關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革工作的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《關(guān)于開展事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦〔2010〕87號(hào)），在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）行業(yè)健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加強(qiáng)對(duì)改革工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革，加快環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)）與行政主管部門脫鉤，是強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法律地位，營(yíng)造公開、公平、公正環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序的必然要求,是促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,也是理順環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)文件審批部門間的關(guān)系，深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。各級(jí)環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)改革。

　　二、改革的范圍和進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上應(yīng)在2015年底前完成環(huán)評(píng)體制改革。

　?。ǘ┈F(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位也應(yīng)按照市場(chǎng)化要求，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制改革。

　?。ㄈ┳员就ㄖl(fā)布之日起，我部不再受理尚未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)）的事業(yè)單位資質(zhì)申請(qǐng)；自2016年1月1日起，我部不再受理事業(yè)單位資質(zhì)晉級(jí)、評(píng)價(jià)范圍調(diào)整和環(huán)保部門所屬事業(yè)單位資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要通過體制改革，形成獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)責(zé)任的市場(chǎng)主體。各單位可從實(shí)際情況出發(fā)，自主選擇改革方式。

　?。ǘ└骷?jí)環(huán)保行政主管部門或其他行政機(jī)關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的單位，不得在改革后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。上述部門公務(wù)人員和上述單位在職人員不得兼任改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人。改革中不得以出賣、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓、買賣資質(zhì)，不得在國(guó)有資產(chǎn)重組和處置過程中搭售環(huán)評(píng)資質(zhì)。

　?。ㄈ└母锖蟮沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足資質(zhì)管理各項(xiàng)要求，具備獨(dú)立的工作場(chǎng)所和工作條件，配置相應(yīng)的專職技術(shù)人員，具備獨(dú)立完成環(huán)評(píng)工作的能力。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)事業(yè)單位要精心籌劃，認(rèn)真做好前期調(diào)研和方案制訂，廣泛征求干部職工意見，切實(shí)維護(hù)干部職工的切身利益，動(dòng)員其積極支持改革，主動(dòng)參與改革；要加強(qiáng)改革中環(huán)評(píng)工作的管理，做到隊(duì)伍不散，業(yè)務(wù)不間斷，環(huán)評(píng)質(zhì)量不下降。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩咨铺幚碓聵I(yè)單位環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員在改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)問題。原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)在改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出資的，對(duì)改制前進(jìn)入原事業(yè)單位、改制后保留原事業(yè)單位編制并仍從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)工程師，可視同為改革后機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員。上述人員應(yīng)在改革后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全職工作，不得在原事業(yè)單位兼職。原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)未在改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出資的，對(duì)保留原事業(yè)單位編制的環(huán)評(píng)工程師，不再視同為改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的專職環(huán)評(píng)技術(shù)人員。

　　（二）加強(qiáng)改制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。改制后的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件編寫人員責(zé)任制和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)兩級(jí)以上質(zhì)量審核制，建立和完善環(huán)評(píng)文件從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過程管理制度，盡快提升工作能力。

　?。ㄈ┮?guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)支持環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以備案審查等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，防止地方保護(hù)和壟斷經(jīng)營(yíng)，并應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)文件受理和審批，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。我部將根據(jù)日常管理及各地考核情況，進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)行為的責(zé)任追究，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠信信息。

　　（四）鼓勵(lì)自主配套保障。改制后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，妥善解決退休人員的養(yǎng)老待遇等涉及職工福利待遇的問題，保障環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革工作的和諧穩(wěn)定。

　　五、其他事宜

　　（一）完成環(huán)評(píng)體制改革的機(jī)構(gòu)，由原事業(yè)單位向我部申請(qǐng)資質(zhì)證書中的機(jī)構(gòu)名稱變更。申請(qǐng)材料要求詳見附件。我部根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》及本通知的有關(guān)規(guī)定，按照改制后機(jī)構(gòu)達(dá)到的資質(zhì)條件重新核定其評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍。

　　（二）列入我部改革試點(diǎn)但尚未完成改革的單位應(yīng)按本通知要求開展改革，不再執(zhí)行我部環(huán)辦函〔2010〕1222號(hào)、環(huán)辦函〔2011〕98號(hào)和環(huán)辦函〔2012〕6號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。已按前述文件完成改革并取得資質(zhì)的單位申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)的，按本通知要求執(zhí)行。

　?。ㄈ?duì)不再從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位，可向我部提交情況報(bào)告，我部將按照有關(guān)規(guī)定注銷或取消其資質(zhì)。

　　附件：名稱變更應(yīng)提交的材料

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2013年11月25日

　　抄送：交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家海洋局辦公廳（室），環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。